一席谈 | 天津市政府副秘书长，天津市应急管理局党委书记、局长 张军武

向事前预防转型 向本质安全发力

以改革创新推动应急管理事业高质量发展

■天津市政府副秘书长，天津市应急管理局党委书记、局长 张军武

● 突出应急救援指挥系统使用和现场指挥部建设，开展市、区、街镇三级应急指挥部指挥处置拉动演练，推进南北区域救援中心建成投用，深度谋划救援中心运行模式、联动机制

● 加强应急力量体系建设，加快实施航空消防布局计划，完善派驻直升机跨部门联动和地面资源保障机制，优化工程抢险力量结构规模，组织社会应急力量参与抢险救援行动机制推演，提升空地一体态势感知和救援能力

● 强化科技支撑，推动应急管理“一张图”建设，深化感知网络和监测预警系统应用，探索建立应急通信保障队伍，打造应急通信保障“数字化战场”，推动信息化向基层赋能

2025年是“十四五”收官之年，也是天津市应急管理体系和能力现代化建设取得显著成效的一年。全市应急管理系统深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察天津重要讲话精神，统筹发展和安全，扎实推动各项重点任务落地见效，实现生产安全事故和死亡人数同比“双下降”，保障上海合作组织天津峰会等重大活动安全，有力应对海河“25·7”区域性大洪水，有效防范森林火灾、地质灾害和地震等灾害风险，使全市安全形势持续稳定向好。

2026年是“十五五”开局之年，是推动安全治理模式向事前预防转型的关键之年。我们将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照应急管理部和天津市委、市政府部署要求，聚焦经济建设和高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持系统观念和守正创新，全力防范化解重大安全风险，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。

聚焦防风险，全力维护安全生产形势稳定。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，深入推进“十大行动”和“36项硬措施”，确保存量重大事故隐患动态清零，巩固深化联合惩戒等“六项成果”，提升风险源头管控等“六项能力”，聚焦落后工艺设备淘汰退出等“六项重点任务”，精准治理、提质增效。深化城镇燃气、电动自行车等重点行业领域“一件事”全链条整治，压实“四方”安全责任，推动安全生产治理体系更加严密高效。全面推进危险化学品领域排查整治，全面落实《进一步健全完善危险化学品安全管理体系工作方案》，针对53项任务、133项措施倒排工期、狠抓落实，强化建设项目安全审查和许可准入，落实化工园区安全提质、“消地协作”联合监管、管控数字化转型等措施，加强重大危险源、石油开采和油气长输管道等安全风险防控。全面开展工贸领域专项治理，紧盯钢铁、铝加工、粉尘涉爆等重点企业，加强危险作业和外委施工等风险管控，提升涉焊企业电气焊设备数字化管控水平，推进智慧监管。全面推进火灾隐患治理，深化人员密集场所动火作业、建筑保温材料专项整治，推进商业综合体、高层建筑火灾风险隐患整治，畅通消防“生命通道”，全力防大火、控小火、遏亡人。

聚焦强基层，全面提升应急处置能力。加强应急指挥体系建设，以实战为标准，优化“五中心”在线联合值守和应急消防线下联合值守模式，实现警情共享、协同处置，构建横向联通“三委三部”成员单位，纵向贯通街镇、村居的运行机制。突出应急救援指挥系统使用和现场指挥部建设，开展市、区、街镇三级应急指挥部指挥处置拉动演练，推进南北区域救援中心建成投用，深度谋划救援中心运行模式、联动机制。完善应急预案体系，修订《天津市突发事件总体应急预案》，启动新一轮预案编修工作，推动街镇、村居预案编制，强化企业预案管理和演练。加强应急力量体系建设，加快实施航空消防布局计划，完善派驻直升机跨部门联动和地面资源保障机制，优化工程抢险力量结构规模，组织社会应急力量参与抢险救援行动机制推演，提升空地一体态势感知和救援能力。

聚焦固根基，加强防减救灾体系建设。全力防范应对极端天气事件，建立低温雨雪冰冻、高温、大风等灾害值守机制，完善应急物资保障体系，推动“灾害救助+金融保险”灾害保险试点落地见效。深化自然灾害风险普查成果应用，指导静海区、宁河区国家级综合防灾能力提升项目建设，推进全国综合减灾示范县创建。防汛抗洪方面，锚定“四不”目标，压实各级责任，印发实施一级行洪河道重大险情群众紧急避险方案，提升极端强降雨、超标准洪水应急处置能力。深化京津冀流域协同联合查勘，推动相关区和部门加快工程达标治理与监测设施建设，提升系统防汛抗洪能力。森林防火方面，修订应急预案和工作规则，推动救援装备和队伍靠前布防，加强火险因子监测和无人机布局，深化京津冀联防联控。地震地质灾害方面，摸排重点区域地质隐患点，应急避难场所启用“一处一预案”，制定京津冀跨区域支援网络图，开展地震应急指挥桌面推演，提升市区两级协同应对能力。

聚焦提能力，稳步夯实基层基础工作。健全基层应急体系，深化落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和天津市实施意见，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。进一步理顺基层应急管理体制机制、力量配备、资源整合和应急管理队伍建设，推进全市街镇达到有组织机构、有制度机制、有隐患排查、有防范措施等“十有”目标。强化科技支撑，推动应急管理“一张图”建设，深化感知网络和监测预警系统应用，探索建立应急通信保障队伍，打造应急通信保障“数字化战场”，推动信息化向基层赋能。完善法规制度体系，出台天津市突发事件应对条例、安全生产责任保险实施办法等规章和危险化学品应急救援队伍建设及训练管理规范等地方标准，创新“关口前移、惩教结合”的服务型执法模式，提升执法能力水平。

聚焦凝共识，构建共治共享格局。深入推进安全宣传“五进”工作，创新开展“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月等主题宣传活动，举办第三届应急科普讲解大赛，进一步提升公众安全意识和自救互救能力。加强与主流媒体合作，强化正面典型宣传和隐患警示曝光，健全突发事件新闻发布与舆论引导机制，及时回应社会关切。对各区、街镇党政负责人和村居干部开展应急管理能力集中培训，加强全市重点危险化学品、粉尘涉爆企业主要负责人履职培训，提升各级责任人风险防控意识和安全管理能力。完善社会参与机制，鼓励社会组织、志愿者参与应急培训与演练。深化“12350”举报平台应用，健全隐患内部报告和奖励机制，形成政府主导、社会协同、全民参与的应急管理新格局。