一席谈｜福建省应急管理厅党委书记、厅长 丘毅

加快推进治理模式向事前预防转型

全面推动应急管理事业高质量发展

■福建省应急管理厅党委书记、厅长 丘毅

●加快构建“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”的服务型执法模式，建强公共安全社会共治体系，完善安全生产责任保险实施配套制度，深化安全生产信用体系建设，健全严重失信主体名单管理和信用修复机制

●进一步压实各级各方防汛抗旱责任，全面整治风险隐患，健全监测预警、临灾“叫应”和跟踪反馈机制，建设防汛重点乡镇视频监测服务项目及综合风险监测试点项目，升级智慧防汛“一终端一平台”，强化关停撤转等刚性措施，破解转移避险“最后一公里”难题

●进一步理顺基层应急管理体制机制，推动乡镇（街道）党（工）委副书记分管应急管理工作，完善乡镇（街道）应急消防工作机制，实施社会应急和防灾避险能力提升工程、“八闽安巡”无人机监测预警为民办实事项目

2025年，福建省深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，深入推进应急管理体系建设，狠抓安全生产责任落实，着力除隐患固根本，深入推进安全生产治本攻坚三年行动和重点行业领域“一件事”全链条专项整治，全力防范化解重大安全风险，全省安全生产形势持续稳定向好，实现事故起数、死亡人数同比“双下降”；不断健全防减救体制机制，推进防灾减灾救灾工作转型升级，有效防御暴雨、台风、低温雨雪冰冻等自然灾害影响；持续夯实应急管理基层基础，实施基层应急能力提升工程为民办实事项目，系统提升应急救援能力，强化全社会安全防范意识，有力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

2026年是“十五五”开局之年，以高水平安全保障开好局、起好步责任重大，必须以更强的责任感、使命感做好各项应急管理工作。福建省将全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，以推进治理模式向事前预防转型为主线，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，全力推进应急管理体系和能力现代化。

深入推进应急管理改革创新。聚焦推进应急管理体制机制创新、夯实应急管理法治基础、完善风险防控体系、强化科技赋能等七方面主要任务，加快编制应急专项规划，科学谋划“十五五”时期目标任务和思路举措。强化应急管理科技支撑，优化福建矿山智慧监管监察平台，健全危化品建设项目安全风险防控机制，推进铝加工（深井铸造）企业风险监测预警系统数字化转型建设试点，构建有限空间“一险一码”省级平台，迭代升级“闽企安—福建省安全生产AI助手”，在矿山、危化品、工贸领域进一步推广该应用，全面提升风险智能感知、监测、预警和处置等能力。持续健全大安全大应急框架下应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，强化部门协同、军地联动、区域协作，加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制。加快构建“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”的服务型执法模式，建强公共安全社会共治体系，完善安全生产责任保险实施配套制度，深化安全生产信用体系建设，健全严重失信主体名单管理和信用修复机制。

坚决守牢安全生产底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，严格对照三年行动工作方案，强力推动重点任务落地落实，如期保质完成既定目标任务。深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，强化整治风险隐患多、事故频发的行业领域，持续深化工贸高危领域精准执法和指导帮扶。健全隐患闭环整改机制，强化逐级挂牌督办、整改效果评价和责任倒查，推动重大隐患动态清零。强化安全生产责任落实，健全完善考核巡查、责任倒查等机制，持续优化“安全风险指数模型”。全面推动事故隐患内部报告奖励机制深度融入企业日常管理，推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，进一步畅通安全生产社会举报渠道。紧盯危化品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工、水上运输和渔业船舶等重点行业领域，着力解决材料设备、技术工艺、质量标准、监管制度等基础性问题。“疏堵结合”化解新业态新风险，明确职能交叉和新兴行业领域监管职责，引领新兴产业安全健康发展。

系统提升自然灾害防治能力。持续优化各级防灾减灾救灾议事协调机构运行机制，建立健全成员单位定期走访和紧急沟通的相关机制。开展全国综合减灾示范县创建工作，“一县一策”实施综合防灾重点建设项目；出台自然灾害调查评估办法，科学开展灾害调查评估。进一步压实各级各方防汛抗旱责任，全面整治风险隐患，健全监测预警、临灾“叫应”和跟踪反馈机制，建设防汛重点乡镇视频监测服务项目及综合风险监测试点项目，升级智慧防汛“一终端一平台”，强化关停撤转等刚性措施，破解转移避险“最后一公里”难题。持续开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，加强全省灾害风险视频监控系统、森林火险监测预警系统应用，提高灾害风险现场感知和监测预警水平；增设2212路铁塔应急视频监控，实现全省“九市一区”森林火情预警全覆盖。

大力锻造应急救援核心能力。持续完善灾害预警响应机制，不断提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力，强化应急指挥通信能力，统筹推进无人机救援平台建设，重点针对“三断”场景开展应急通信保障演练，全面提升基层应急指挥和通信装备实战水平。加快修订省级突发事件总体应急预案、地震应急预案等；组织6场省级综合演练，持续打造“闽安”系列演练品牌，强化各类救援力量联勤联调、联训联救，推动攻关救援难题、提升新质救援能力。加强41支省级队伍建设管理考核，推进市级、县级分别组建人员不少于50人、30人的综合应急救援队伍。持续提升应急物资和装备统筹保障能力，构建多元化应急物资储备体系，探索建立政企协议储备机制和社会救援装备物资征用机制，完善救灾物资快速调拨机制，提升救灾统筹保障能力，进一步提高救灾救助精准化、规范化水平。

加快提升基层应急管理能力。深化落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，进一步理顺基层应急管理体制机制，推动乡镇（街道）党（工）委副书记分管应急管理工作，完善乡镇（街道）应急消防工作机制，实施社会应急和防灾避险能力提升工程、“八闽安巡”无人机监测预警为民办实事项目。实施安全素质提升工程，开展提升各级党政领导干部应急管理能力的培训，将安全生产、防灾减灾救灾纳入基层党员干部培训内容，强化乡村两级应急管理工作人员及企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、一线岗位员工安全培训，将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育。实施全民安全宣传教育工程，增强“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”等主题活动参与度和实效性，持续推动安全宣传“五进”，深入开展应急科普活动，不断普及防灾减灾救灾知识，做强“安全‘福’务站、应急‘快’行动”品牌，全面营造“人人讲安全、个个会应急”的社会环境。