上海市安全监管局多项措施深化安全生产改革创新取得积极进展

　　今年以来，上海市安全监管局在多个领域深化安全生产改革创新，取得积极进展。 一是积极谋划安全生产行政审批改革。根据国家和本市关于深化行政审批改革的工作部署，制定了安全生产行政审批制度改革整体方案，拟通过改善审批流程、合并审批项目、下放审批权限、简化申请材料、发挥社会第三方作用等方式，对本市各项安全生产行政审批作整体优化重塑。该方案经市委、市政府同意已于今年5月上报国家安全监管总局，争取将本市作为安全生产行政审批制度改革的先行先试区域。目前，正等待书面批复，拟通过行政审批改革试点推动安全监管部门职能转变，加强事中事后监管。 二是有效推进面上行政审批制度改革。采取的主要措施有：推进危险化学品建设项目安全和职业卫生合并审查和评价报告“二合一”；鼓励安全生产专业技术服务机构兼具安全评价和职业卫生评价资质；在安全生产行政审批、行政执法等领域，探索实施信用管理，增强信用激励、约束力度；推进安全培训工作市场化运作、行业自律和安全资格考试体系建设，完成本市安全培训考核信息管理系统改造，实现培训课时与资格考试脱钩。 三是着力培育安全生产社会组织。按照党中央提出的创新社会治理体制、激发社会组织活力、提高社会治理水平的总体部署，大力培育安全生产专业技术服务机构、行业协会等社会组织参与安全生产管理，提供安全生产技术支撑。积极采取分类管理、专家会审、警示约谈、定期盲审等多种措施，强化安全生产专业技术服务机构日常监管，督促相关机构完善质量控制体系，创造优胜劣汰的市场竞争环境。 四是加强危险化学品行业安全精细化管控。完成上海市第二批禁止、限制和控制危险化学品目录制定工作，明晰监管界面，制订配套措施，落实禁限控管控措施，提升危险化学品安全管控能级；继续优化危险化学品企业布局，今年计划完成10家生产、储存企业布局调整，目前已有12家企业通过审核，有望超额完成年度目标任务；推进危险化学品集中经营平台（市场）建设试点，通过平台掌握危险化学品经营上下游企业信息、运输、仓储情况信息，实现对危险化学品流动流向的全程监管。目前奉贤区、金山区、闵行区集中交易平台（市场）共引进170余家危险化学品经营企业落户，青浦区集中交易平台（市场）即将挂牌运营。 五是会同上海化工区、金山区、奉贤区启动本市危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”，推动“三区”安全生产行政审批、行政执法和应急救援工作联动、联控。在行政审批方面，注重上海化工区及其联动发展区内安全生产相关行政审批的流程再造和效能提升，实现化工区管委会对安全生产相关行政审批的“一口受理、一门办结”；大力发挥社会第三方作用，将审批中的技术环节审查交专家或者专业机构实施，形成政府部门负责形式审查和合法性审查、社会第三方负责技术审查的新模式。在执法检查方面，推动形成上海化工区及其联动发展区域内安全生产“日常检查-专项检查-综合督检-查罚衔接”的联动机制。在应急管理方面，推进上海化工区及其联动发展区域内安全生产专家共享、预案共享和应急救援队伍共享。