湖北省恩施州加强建设施工项目安全监管

“停车！赶紧停下！”日前，在湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县宜涪高铁YFHBZQ－12标段项目工地，一辆满载渣土的工程车从隧道口驶出，车轮卷起泥泞。恩施州宣恩县万寨乡副乡长曹瑞赶紧拦停，“师傅，这车渣土不用盖布盖好，一路颠簸会掉下来不少，不仅污染环境，对后车行驶安全也会形成巨大隐患。快，现在就用遥控器把覆布拉上。”

这是湖北省宣恩县一次寻常的安全生产检查的情景，也是恩施州全域推行建设施工项目“4＋1”包联包保机制后，责任网络触及末梢神经的一个生动写照。

构建多层次全覆盖责任监督网

今年9月，恩施州下发通知，提出在全州范围内全面落实建设施工项目“4＋1”包联包保工作机制，进一步强化建设施工领域安全生产管理。其中的“4”，指的是1名州直部门班子成员、1名县市政府领导、1名县直部门班子成员和1名乡镇领导；“1”，指的是1名专业技术人员。这五方力量，共同包联包保一个建设施工项目，织就了一张从州到县再到乡、从行政到技术岗位的多层次、全覆盖式责任监督网。

“过去，建设领域安全生产管理时常陷入‘上面喊破嗓子，下面跑断腿’的境地，即使这样，责任在传导过程中还可能出现层层衰减的现象，监管在条块分割后存在盲区。一个项目，行业部门管标准，地方政府承担属地责任，乡镇街道缺乏专业能力，企业主体责任则可能悬空。”州安委办相关负责人表示。

“4＋1”包联包保机制，正是要将模糊的责任清晰化，将抽象的职责具体化。它像一套精密的齿轮传动系统：州直部门班子成员负责包联县市，把控大局，督促县市落实安全管理责任；县市政府领导包联分管行业领域，压实属地政府管理责任；县直部门班子成员负责包保建设施工项目，督导参建各方落实责任，协调解决问题；乡镇党政班子成员包保辖区建设施工项目，像“前沿哨兵”，盯住参建各方关键岗位人员是否到岗到位；建设单位委派或聘请专业技术人员驻点项目开展技术监督，全程参与施工关键节点安全管理，用专业眼光扫除技术“盲区”。

以宜涪高铁YFHBZQ－12标段为例，这套系统是这样高效运转的：县委常委、政法委书记朱朝春作为“县领导”齿轮，每周听取汇报，每月到现场；县铁路建设服务中心主任黎先锋作为“部门领导”齿轮，每周开展指导帮扶，每月组织召开风险研判碰头会；万寨乡副乡长曹瑞作为“乡镇领导”齿轮，每周开展项目全覆盖检查；史凌杰作为“技术”齿轮，每月驻点超过10天，关键工序全程参与。再加上州铁路办副主任杨宏宇这个“州级”齿轮，五个齿轮紧紧咬合，驱动着这个重大项目安全平稳运行。

“很多过去需要层层上报的协调难题，现在都能迅速解决。”银川至北海高速公路建始（陇里）至恩施（罗针田）段龙凤坝互通连接线现场负责人高冲深有感触地说。

县市交通运输局的包保服务提供了有效的指导帮扶，协调解决问题。建设单位的工作专班让管理贯穿了每一处细节，尤其是关键施工节点全程盯守。

“这种驻场式精细化管理，不仅是对我们的监督，更是一种实时的技术支持与保障，确保了每一个施工环节的安全都严格受控。”高冲说。

激发企业内生动力

“4＋1”包联包保机制带来的，不仅仅是安全隐患排查与整改方面的成效，更催生了项目管理理念的深层次变革和创新解决方案的大量涌现。

例如，在宜涪高铁这样的大型工程建设中，隧道掘进过程中产生的大量弃渣如何处理，此前一直是个令人头疼的问题。传统的远距离运输不仅成本高昂，而且长达60余公里的运输过程本身就具有巨大的风险。

在“4＋1”包联包保团队的共同策划下，宣恩县探索出了一条新路——“地方综合利用，就地消纳弃渣”。通过协调，当地决定将工程弃渣用于基础设施建设、土地平整等工程，从而将弃渣平均运距从60多公里缩短到了5公里。

这一举措，不仅降低了运输成本和与之伴生的安全风险，还实现了经济效益、安全效益与环境效益的多赢。这是责任主体从“被动监管”向“主动服务与治理”转变的生动体现。

更深刻的变化在于，企业搞好安全生产工作的内生动力被激活了。“在包联包保人员的指导和监督下，企业主要负责人履行安全生产职责的意识明显增强，项目负责人到岗履职情况大大改善。”一位基层安全监管干部对此感受颇深。

不仅如此，企业安全生产教育培训、安全生产风险分级管控等长效管理机制得以巩固，项目现场的“三宝四口五临边”防护、起重机械管理、动火作业审批等工作也变得更加规范。

（邓莉　陈发志）